前言
为响应国家财政部颁布的新《预算法》，各企业应该以全面提升单位的财务管理水平为目标，通过建立以预算为核心的财务管理体系来制订系统完整的企业资源管理计划。以预算为核心的财务管理体系具有复杂性，在制定时需要全面思考，涉及到单位内部控制体系、审批流程的规范化、预算编制工作等；同时还要提高相关工作人员的责任意识和业务能力，加强部门之间的联系以及监督，杜绝资源浪费现象，保证企业战略目标实现，完善资产调配机制以及内部管控机制。这既是企业财务管理的发展趋势，也是政府改革的重要内容之一，更是建立现代化社会主义国家的必由之路。相信在不断发展的将来，企业能够自觉树立改革意识，主动发现财务管理问题，创新、完善预算管理办法，加强自身监督及内部考核，适应改革局势的发展。
一、优化企业财务管理体系中预算管理的策略
（一）转变财务管理工作观念，健全财务管理体系
现代化管理思想观念的转变是开展财务管理体系工作的前提，一方面，要把企业内部全面预算管理的氛围营造出来，强化每个部门和员工对于建构以预算管理为核心的财务管理体系的认识，进而明确自己的岗位职责，积极参与到执行全面预算管理工作当中。另一方面，要以信息管理思维不断补充和细化以预算为核心的财务管理一体化信息建设工作，实现编制、审批、执行等环节的高效运行。信息管理系统的便利性以及大数据的共享技术有助于帮助企业从多渠道获取真实、全面的财务信息，给预算编制和管理工作带来极大的便利，也为预算结果的准确性打下坚实的基础。通过专业的信息处理软件的加工和处理，这些数据信息能够对企业内外部资金进行监控，还可以监督预算方案的执行情况，有效避免超预算等问题。
（二）建立预算管理组织机构，完善预算决策程序
以预算管理为核心的财务管理体系的构建，前提是要建立健全组织机构，具体设计如下：首先，应建立全面预算管理委员会，由主要领导作为第一责任人，负责推动全面预算工作。预算委员会主要负责研究确定全面预算的管理模式，制定相关制度、拟定年度预算的编制原则和目标、审核全面预算方案和预算调整方案、协调解决预算编制及执行中的重大问题，以及定期检查预算执行情况，根据预算执行结果提出考核和奖惩意见。与企业编制预算相关的企业经理层均应加入预算管理委员会，预算管理委员会直接对董事会负责。其次，应在预算管理委员会下设预算管理办公室，在预算委员会的领导下负责全面预算的日常工作。组织企业各相关部门进行预算方案的编制、审核、汇总及报送，将经审批确定的预算方案分解落实至各执行部门，并组织实施预算执行情况考核工作。与此同时，预算管理办公室还要负责宣传全面预算管理体系建设的积极意义，提高部门、员工对预算管理工作重要性的认识，致力于建立健全以预算为核心的财务管理体系。预算管理办公室一般设置在企业财务部门，成员由各职能部门负责人组成。
最后，建立预算管理岗位。该岗位的职责主要是对预算方案执行过程中衍生出来的相关事宜的管理以及各个部门的预算支出情况统计；与此同时，该岗位还要对执行情况、监督检查情况等做出汇总和反馈，及时发现工作中不符合预算方案的环节并提出预算方案调整建议。企业应当根据公司实际，对年度预算方案、预算的调整方案制定完善的决策程序，强化预算的刚性约束。新预算法的颁布要求各级审批部门对审批程序严加把关。以国有企业为例，国有企业年度预算方案应经公司董事会审批，并按要求上报国资监管部门备案。预算方案一经批准原则上不作调整，如遇重大变化确需调整的，调整方案也应当严格执行审批决策程序。
（三）优化预算编制方法，科学确定预算目标
全面预算管理从一定意义上说，是企业的战略管理工具，企业应围绕战略目标开展全面预算工作，在制定年度预算目标时，应结合企业的中长期战略规划，将三到五年的战略规划分解至年度预算目标，并将预算目标细化分解至各个执行部门，保证战略落地。不仅如此，企业还应当在编制预算之前深入开展宏观经济形势等外部经济环境的调研，深入分析企业内部资源状况、生产能力及技术水平，保证预算目标科学、合理，既与国家宏观经济政策、市场环境相适应，又贴合企业发展实际。最后，预算编制工作作为开展预算管理工作的前提，需要明确时限、规范流程，为预算管理工作保驾护航。
（四）加强考核评价，保证预算执行严肃性
为了保证预算目标的执行效果，企业应当设置预算考核激励机制。首先，将预算目标作为各部门和分支机构的年度考核目标，预算管理办公室对预算的执行情况和执行结果实施考核，考核结果与各部门负责人薪酬直接挂钩。其次，为了强化激励效果，提升管理层实施预算的积极性，避免短期利益决策，可以实施部门负责人的“任期制”管理，即绩效薪酬不仅与年度目标挂钩，还以一定比重与任期目标挂钩。最后，还可以探索引入超额业绩加分机制，建立以预算目标为导向的考核机制，在部门负责人之间拉开薪酬差距。
（五）加强信息化建设，提升预算管理效率
首先，加快财务管理一体化基础准备工作，为企业预算工作提供坚实的物质基础，例如资金、设备等；并且要在各部门加强宣传信息化建设的力度，推行信息管理系统，定期举办信息化财务管理的培训；做好企业财务队伍的建设，使财务人员熟练掌握财务管理信息系统的操作。其次，预算编制与审核过程中，应充分利用数字化与信息化手段，将预算的编制与报送工作纳入信息系统，减少预算数据的线下传递。利用预算信息系统，建立多系统的数据对接，尤其是和业务系统的对接，避免数据的重复填报，提高数据准确性，增强业务部门在预算编制过程中的参与度。再次，构建预算执行监督控制平台。以信息技术为支撑，利用计算机设备建立网络监控平台，对各项预算目标的执行情况进行实时监控，在信息系统中实现预算完成率、同比增长率测算，通过