前言
国有企业全面预算管理就是通过预算对企业各单位、各部门的各种财物、非财物资源进行分配、审核和控制，及时有效地组织和协调企业的生产经营活动，达成既定的经营目标。由于国有企业的性质和自身的社会责任，国有企业的发展战略必须与上级单位和国家的总体战略相一致。目前正值十四五规划开局之年，国有企业全面预算管理工作面临诸多困难和挑战，如何解决原有管理模式中凸显的问题，进一步提高管理水平，使预算管理的作用得到更好发挥，现已成为国有企业管理者亟待思考解决的问题。
一、国有企业全面预算管理存在的问题
1.缺乏对全面预算管理重要性的认识，全员参与度不高
部分国有企业人员对全面预算管理的认识仅限于对财务预算的认识，他们认为预算管理就是编制预算，是财务部门的事。由于财务预算始终贯穿于全面预算之中，所以很多人认为预算是财务行为，甚至将预算管理片面理解为财务部门控制资本支出的计划。预算虽然属于计划的范围，但并不等于财务计划。
它是一个集业务预算、投资预算、资本预算、利润预算、工资支出预算和行政费用预算为一体的全面预算体系。全面预算管理涉及业务、财务、资金、人力资源、信息、管理等多个方面。
虽然各种预算最终的表现形式都体现为货币，但预算的基础是各种经营业务、投资、资金、人力资源和企业管理，而不是由财务部门决定和控制。
2.全面预算管理目标与战略目标融合度低
国企大多数是集团公司，财务管控型的企业总部负责整体财务规划、投资决策和实施监控，下属企业每年会给定各自的财务目标，它们只要达成财务目标即可。战略管控型企业集团是由总部负责集团的财务、资产运营和总体战略规划，各下属企业也应根据总部的战略制定自己的业务战略规划，并提出实现规划目标所需的资源预算。
总部制定战略目标时一般放眼长远，与国家政策导向契合，从全局上进行把握，而下属企业乃至下属企业的各部门为了完成各自的财务目标或者是自身的规划目标，在全面预算管理的实施过程中难免会