前言
基于市场经济的深入实施，企业管理运行进程逐渐加快，朝着系统性和全面性趋势迈进，与此同时，全面预算管理是集这两项特征于一体的现代化企业管理方式，主要是整合企业资金以及业务等多项资源，确定企业各部门的责任，利用业绩考核方式落实企业战略，提高企业内部管理水平，在整合资源的基础上将企业经济效益发挥到最大。由此来看，构建健全且完善的全面预算管理体系对于企业而言有着极大的作用。本文从全面预算管理的特征以及作用入手，分析存在的问题，并提出全面预算管理体系的构建策略。
一、全面预算管理的特征和作用
（一）全面预算管理的特征所谓
全面预算管理，是一项数量型的管理方式，包含了诸多的内容，涵盖企业财务预算、资本预算和业务预算等多方面，管理阶段则涉及了预算编制、执行控制、后期评价等。从实际情况来看，全面预算管理体系有着综合性的特征，操作要点是制定清楚企业的战略发展目标，将该项目标落实于各部门内；结合实际情况制定健全且完善的管理系统，该体系以企业预算活动为主，以预算作为创建管理体系的关键所在，在综合比较企业活动开展情况和预算计划的基础上优化以及改善企业资源，提升企业资源利用率。
在以往，企业经营人员过于重视经济效益的提升，长时间下来导致企业预算编制和执行经常受到短期利润目标的影响，完全不重视企业长期发展战略的落实。自从引进全面预算管理以后，战略目标和预算相互融合到了一起，实现了统一性和平衡性，能够在一定程度上推动企业稳定运行。
（二）全面预算管理在企业运行期间的作用
在企业运行期间，全面预算管理的开展起到了良好的推动效果，这也是实现企业经营目标的关键所在，通过分析来看，全面预算管理的作用表现在以下几个方面：
第一，科学合理地实施全面预算管理工作能够制定健全的企业绩效管理体系，在动态性开展该项工作的基础上，为企业绩效考核管理提供良好的依据，保持企业级效考核标准的规范性和合理性，同时也能够为企业内部构建最佳的绩效管理导向；
第二，全面预算管理可以提升企业内部资源配置效率，促使资源得到一定的优化，在全面预算管理期间将企业内部资源整合到一起，遵循标准要求合理分配企业内部资源，将企业内部有限的资源作用体现出来，从而提高资金使用效益；
第三，全面预算管理能够发挥出企业战略管理的优势，因为全面预算管理有着系统性特征，包含的环节非常多，这就需要作业期间将企业各方面情况整合到一起，制定完善的战略发展方案，集中使用企业内部资源，最终实现企业战略发展目标。
二、企业全面预算管理体系创建问题分析
（一）企业全面预算编制有待优化和改进
从企业全面预算管理现状来看，存在着执行力度不佳的现象，此种情况和全面预算编制不符合标准要求有着密切的联系。预算编制不到位，沟通力度不足，尤其是预算管理部门和业务部门之间沟通的缺失，导致矛盾重重。同时在编制全面预算过程中，尚未依照具体的预算项目选取与之相符的预算编制方式，预算方式不科学使全面预算指标准确性缺失，从而阻碍了全面预算管理工作的进一步实施。
（二）企业全面预算执行和考核力度有待强化
当前阶段，要想使企业生产经营期间的全面预算管理工作得到全面开展和有效落实，就需要做好全面预算执行作业，可是从企业全面预算管理工作开展现状看出，存在责任管理制度不完善、预算管理考核评价体系不合理等，导致全面预算在企业内的实际作用尚未充分发挥出来，无法进一步实现全面预算目标。
（三）全面预算组织管理以及目标制定不符合标准要求
从企业运营现状看，相关企业尚未成立专门的全面预算管理组织机构，也没有成立有关的预算管理委员会等，整体作用没有体现出来，长时间下来，导致企业全面预算管理工作缺少专业性组织的大力支持。在制定企业全面预算管理目标期间，预算管理目标分解缺少战略性导向依据，特别是预算目标确定方面，应当从财务指标方面加以考虑，但是并未充分考虑到财务指标对企业全面预算造成的影响。
（四）缺少全面预算管理体系的支持
现阶段，因为缺少全面预算管理体系的大力支持，致使我国企业实施全面预算管理工作期间受到了诸多的限制。
三、企业全面预算管理体系的构建策略
（一）创建全面预算管理组织架构，增强全面预算管理理念
需要保持各部门之间的协调性，为全面预算管理开展构建良好的氛围。全面宣传预算管理工作理念，使正确的预算管理理念深入员工心中，企业管理者转变员工对全面预算管理的认识，捋清规划和预测以及预算之间的关系，使员工主动参与企业预算管理。
（二）设置健全的企业预算管理体系，做好企业全面预算管理核心体系设计
当前阶段，科学合理的全面预算管理工作是推动企业良好发展的关键所在，对此，相关人员需要合理设计全面预算管理组织体系，结合企业特征和基本规模等审核企业年度预算计划，全面监督预算管理各个方面，将企业内部预算管理办公室的作用体现出来。遵循统筹管理的原则开展企业内部预算工作，加强企业内部预算审核以及分析力度，跟踪企业全面预算，提升企业内部各部门的执行动力。
将信息化管理和全面预算管理结合到一起，创建健全的企业内部全面预算管理体系，构建规范的企业内部财务管理信息化系统，加深和业务活动信息系统之间的衔接程度，加深相关人员对各项数据的掌握程度，借助信息化技术的优势提升企业预算控制效率，促使全面预算管理工作有效实施。全面预算编制和执行属于全面预算管理的重点，在构建全面预算管理体系过程中，务必注重全面预算管理科学性的体现。
（三）构建专业性的全面预算管理信息化系统
从我国企业实际运行现状看出，因为缺少规范性信息化管理系统的支持，还存在着较多的问题，这就需要企业规范性应用现代化信息技术实施全面预算管理，提高企业预算管理质量。基于此，企业创建全面预算管理信息化系统的过程中，应从预算编制和分析等多方面入手，高效率共享以及整合各项预算管理数据。
（四）优化企业环境，确定预算管理体系的设计要点
在综合评估企业环境的基础上，探究运行期间存在的不利于构建标准预算管理体系的难点。基于此，优化和改善企业现状，包括企业文化和制度建设，将文化的导向性和激励以及约束等多项作用体现出来。参与性是全面预算管理的基本特征，可以确定企业人员职责，如果全员之间配合力度不到位的话，将不利于预算工作的良好实施。企业文化有助于全员形成共识，朝着共同方向发展。并且工作流程也是制度建设的要点，在预算管理流程方面，则包括绩效考核和预算调整等。
（五）控制现金流量预算控制工作
除了实现利润控制之外，还要体现出现金流量的节约，这就需要从多个方面入手制定保障措施。第一，制定资金支出审批手续，对于各项成本费用来讲，各部门经理负责审批限额之下的部分，限额之上的部分则由各部门经理进行初期审核，财会负责人员签字。第二，增强预算执行的严谨性和规范性，加强预算调整力度，严格依照公司法规定要求，股东会审议批准公司的年度财务预算方案，需要明确认识到确定了预算以后不可以随便修改，必须调整的情况下，应追加特别流程。
结语
全面预算是一种先进的企业管理方式，需要企业员工摒弃以往单一的预算管理意识，树立正确的理念，使全面预算管理工作上升到新的层面，在理念和组织以及运行体系等多方面创建健全的全面预算管理制度，加强各部门之间的协调性，提升全面预算管理效率，将职能体现出来，提高经济效益，从而助推企业稳定运行。