全面预算管理作为企业财务内部控制的重要手段，是企业现代管理体系构建不可或缺的一环。制造企业具有规模体量大、资金量庞大、财务管理难度高等特点，在企业财务内控建设中需要把握全面预算管理这条主线，提高制造企业财务控制水平。
1.全面预算管理基本概述
全面预算管理从含义上看，企业以发展战略为导向，在对未来经营环境预测的基础上，确定预算期内经营管理目标，逐层分解、下达于企业内部各个经济单位，并以价值形式反映企业生产经营和财务活动的计划安排。全面预算管理主要是对企业生产、销售、采购、成本、现金收支等要素进行预测，结合预测数据编制现金流量表、资产负债表及预测损益表等，然后借助预算管理系统，开展企业经营预算、财务预算及资本预算。全面预算管理在设定预算目标时，可以进行具体量化，同时在执行过程中根据企业业务指标进行灵活调整。由此得知，全面预算管理与企业业务目标保持着密切关联，也可以将全面预算管理视为企业战略业务目标的工具，并体现在企业经营利润最大化上。全面预算内容体系示意图如图1所示。
图1 全面预算内容体系示意图2.全面预算管理在制造企业财务内控应用环节暴露的主要问题
2.1全面预算管理意识不强
总体上看，全面预算管理具有全面性、综合性，涉及制造企业生产、销售、投融资、利润等多个方面产生的费用支出，影响范围不仅波及制造企业财务管理本身，还对企业后续经营及业务拓展造成重要影响。全面预算管理是由决策机构、管理机构和执行机构3个层面组成，缺一不可。但众多制造业从决策层面对全面预算认知不清晰，以为是以财务内部控制为主，但企业财务管理更多局限于日常财务数据收集汇总，属于事后检查，具有滞后性，抹杀了全面预算管理的全员性和综合价值，弱化了执行机构的参与度。
2.2缺乏契合制造企业自身属性特点的全面预算管理制度
制造业全面预算控制的起点应该是生产计划或者业务计划，以往财务主要起到推手作用，负责对生产及业务进行跟踪检查及反馈。随着企业现代化管理意识的增强，企业经营预算意识大幅提升，预算一方面强调自上而下各部门的共同参与，另一方面预算与企业真实业务更加贴近。在实施财务内控时，不能仅满足事后处理要求，需将内控措施前提，在事前即让财务参与生产、销售、采购环节，如此才有可能达成预算。但众多制造企业在制定财务内控制度时遵循原有的规范，沿袭传统做法，没有凸显全面预算管理的重要性，