中天华溥张乾惠从理论到实践——企业如何建立高价值的制度体系
作者：中天华溥高级项目经理张乾惠
由于本篇文章篇幅较长，先对文中探讨的问题进行简单说明，方便读者阅读和理解。本文将围绕以下五个问题进行阐述。制度建设在企业中地位如何？制度建设在企业中价值几何？制度建设中的会遇到哪些问题？如何对企业制度建设现状进行诊断和评估？如何让企业制度建设具有高价值？
一.企业制度建设的境遇——肯定其价值，却未必重视
说到公司发展战略、人力资源管理这些方面的内容，无论是理论还是实践，很多企业管理者都能口若悬河的说上一个小时。但要说到制度建设，言表中没有了之前的兴奋之色，三言两语就说完了。不过从言语中还是可以看出对制度重要性的肯定，在实际工作中重视与否就不得而知了。这种情况在企业中非常常见。
WHY？笔者认为企业制度建设的理论认知缺少和对制度建设重要性的认识不足是两方面主要原因。首先，研究企业战略的理论非常多，一般将企业战略分为十大学派，每个学派都有代表性管理大师和其著作。比如定位学派的战略管理大师迈克尔·波特在上个世纪八十年代凭借战略三部曲（《竞争战略》《竞争优势》《国家竞争优势》）使定位学派成为战略管理领域的主导学派。反观制度建设的理论研究少之又少，没有战略的众多学派，也没有像波特一样有地位的制度管理大师。第二，就是企业管理者对制度建设重视程度不够，这里说的重视是相对战略、人力资源管理等。所以我们常常会遇到，一家成立多年业务多元、国际化的大企业制度建设仍然不成熟，这也是比较遗憾的。
二.制度建设在企业运行中位置——企业发展的压舱石
尽管制度在企业管理中热度不高，但是执行力在企业管理中却非常火热，所有企业都非常渴望打造一支具有强大执行力的队伍。马云曾说：一流的想法，三流的执行力，三流的想法，一流的执行力，我宁愿选择后者而不是前者，可见马云也是非常注重执行力。执行力和企业制度又有什么关系呢。从下图中可以看到，制度处在企业管理金字塔的底部，不决定企业做什么，有什么目标，但很大程度上决定了企业能做到什么样，能否实现目标。制度是打造企业执行力的关键，好的制度让企业具有卓越执行力。
图1：制度与企业发展运行的关系图
三.企业制度建设中问题
在制度项目访谈中，会从多个角度、多个层面切实了解到企业制度建设中各类问题。根据笔者多年制度项目经验，总结企业制度建设中存在的几个主要
企业制度建设没有顶层设计。很多企业制度建设都缺乏顶层设计的思维，制度建设都是“亡羊补牢”，出了问题了，建个制度加强管理。其实通过对企业制度建设进行顶层设计，可以有效的避免这个问题，还可以让制度建设更完善，更系统。如同企业发展的顶层设计需要战略一样，企业制度建设也需要顶层设计。简单说制度的顶层设计是对制度建设的空间和时间设计。空间是制度框架的设计，制度框架明确企业运行中各项活动哪些要纳入到制度中；时间是制度建设时间的设计，企业制度的建设不是一蹴而就的，根据制度建设的轻重缓急，确定哪些制度优先建，哪些制度可以延后建，根据实际情况分批次规划建设。
制度内容设计不合理，不落地。这是很多企业都存在的一个突出问题。有的企业管理者说，制度建设简单，最大的问题是执行，执行起来太难了。我相信这说出了大多数企业管理者的心声。但我们在实战中发现，很多制度执行不到位还真的是因为制度设计的问题。一个常见的问题就是企业制度建设中，喜欢从网上“借”，导致制度与企业实际运行活动不匹配，无法执行。制度内容设计还涉及到多方博弈的问题，这个内容我们后面深入讨论。
制度执行中出现“两层皮”现象。所谓执行“两层皮”是制度要求与制度执行不匹配，制度要求一个样，制度执行一个样。制度“两层皮”可能有多种原因。其中一个原因就是上面说的制度内容设计本身不合理，另一个原因是由于制度培训宣贯不到位，员工对制度不了解，执行起来凭感觉或到处询问，致使执行走样或执行效率不高；还有一种原因是员工就是简单的不执行，而且是大多数员工都不执行，如果制度设计和宣贯都没有问题，那很有可能是制度执行理念问题，企业员工尚未建立制度执行文化。
制度管理不到位，缺少制度管理的“法上之法”。这里的“法上之法”是指对制度管理的管理制度，听起来有些拗口，其实就是企业的规章制度管理办法，此办法会将制度管理的组织、职责分工、制度全过程全周期的管理等内容进行详细的说明，实现制度管理的规范化。
四.企业制度建设评估——找到企业制度建设的症结
说完制度建设中的问题，我们讲一下如何对企业制度建设情况进行评估。中天华溥根据多年的制度咨询经验，构建了制度建设评估模型。从制度框架、制度内容、制度传递、制度执行与监督、制度管理五个层面对企业制度建设情况进行全方位的评估。通过对企业制度建设情况进行评估，诊断企业制度建设中的问题，同时根据企业制度建设成熟度模型，让企业准确认识企业制度建设情况。制度建设成熟阶段成为很多企业制度建设无法逾越的鸿沟，也就是说，多数企业都不具有梦寐以求的卓越执行力。
表1：企业制度建设评估表
表2：企业制度建设成熟度评估模型
五.企业制度建设设计——建立高价值的制度体系
企业高价值的制度体系建设主要包括制度顶层设计、制度内容设计、制度传递设计、制度管理组织设计、制度“法上之法”设计五方面内容。
1.制度建设的顶层设计
前文提到，制度顶层设计主要包括空间和时间的设计。空间的设计主要是明确哪些企业活动被纳入到企业制度中；在时间上主要是明确制度建设的先后性问题。
“事事有规矩，步步有准则”是制度建设的一个基本目标。因此制度建设就要求实现对企业各项活动的全覆盖，这是制度顶层设中的完整性设计。那么如何判断企业制度建设的完整性呢，这就需要找到制度建设完整性的“锚”做参照，这里的说的“锚”是指参照物。在制度完整性的设计中，“职责”、“流程”和“风险”都可以作为制度完整性设计的“锚”。职责将公司所有事项通过职责分解细化到每一个部门或者岗位，这样职责就能够覆盖到公司所有活动，从而实现成为制度框架建设的“锚”的重任。通过风险识别的方法确定了企业内部所面临的主要风险点，如果风险点的识别足够全面而系统，涵盖了企业管理中的各个方面，我们也可以选择将风险作为制度体系建设的“锚”。流程的建立是以工作分析为基础的，职责细分是建立完善流程的基本前提。流程既可以在一定程度上反映职责细分在工作过程中的具体体现，又在较高的程度上反应出企业职责细分在管理上的更高阶段，因此可以作为制度体系建设的“锚”。如何选择企业制度建设之“锚”呢，推荐阅读中天华溥