近日国务院国资委印发《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》是在年一四五思路基础上，在新理念—新格局下对财务管理工作服务高质量发展的全新探索。理解《指导意见》，既要读懂本次文件的具体内容和相关说明，还要结合相关政策背景系统化思考。笔者根据近年在一些国企财务对标项目的咨询经验以及在政策研讨过程中的心得体会，结合近年来在若干企业的财务数字化转型实践，从政策体系、文件内容和数字化转型三个角度解读本次《指导意见》。
01从政策体系缕清背景脉络首先本次《指导意见》是为国资委开展对标世界一流管理提升行动的一部分，因此需要结合《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》整体思考，从该通知可以看出：以提升价值创造能力为目标的财务管理职能是支撑整体战略、推动组织变革的核心手段，同时借助八项对标管理中的信息化手段实现突破。本次《指导意见》既是对之前《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》的体系化推进，也是从技术层对之前若干企业对标管理成果的系统化梳理。
除了从时间维度厘清两次国资文件的关系，还需要横向比较财政部会计司《会计改革与发展“十四五”规划纲要》和《会计信息化发展规划（-年）》参照理解。在《会计改革与发展“十四五”规划纲要》中明确提出“数字时代对会计数字化转型提出了必然要求。加快推进会计数字化转型，是贯彻落实国家信息化发展战略、推动数字经济和实体经济深度融合、建设数字中国的必然选择。”这是把财务的变革放在整体经济变革和社会变革的大背景下提出的展望。伴随信息技术的迅猛发展财务管理的边界在数字时代发生了前所未有的跃迁，对此在《会计信息化发展规划》中表达为“以信息化支撑会计职能拓展为主线，以标准化为基础，以数字化为突破口，引导和规范我国会计信息化数据标准、管理制度、信息系统、人才建设等持续健康发展，积极推动会计数字化转型”，与近年来企业财务的管理变革相联系，我们可以看到财务管理职能正在悄然变化，传统上以企业内部资源反应记录为核心的管控职能，逐渐向社会产业链循环中资源配置和决策服务的职能过渡。
财务管理职能变革是在服务高质量发展的内部环境和不确定性日渐上升的外部环境下，在数字时代大背景下提出的管理命题，对财务职能新边界的实践，财务管控新模式的探索、数据新要素的计量与应用成为这一新命题的核心框架。
02从文件内容洞察体系创新从整体把握脉络，从内容洞察趋势。本次《指导意见》整体概括为1-4-5-5框架，相关框架围绕一个核心目标：加快构建世界一流财务管理体系，从方法（四个变革：理念—组织—机制—手段）、职能（五项职能：核算报告—资金管理—成本管控—税务管理—资本运作）、体系（五大体系：全面预算体系—合规风控体系—财务数智体系—管理能力评价体系—人才队伍建设体系）、保障（四种方式：加强组织领导—找好贯彻落实—强化培训交流—持续跟踪评估）四个层面，按照两个阶段目标（跃上新台阶、世界一流财务管理体系）体系化的对财务管理提出新的要求。
纵观全篇内容，财务体系建设放在服务新格局下企业高质量增长的环境下，结合数字化转型大背景对财务的部分管理行为和管理体系作出了与时俱进的创新。
首先，财务体系的建设结合企业数字化转型目标，明确提出“充分发挥财务作为天然数据中心的优势”让（财务部门）“成为企业数字化转型的先行者、引领者、推动者，为加快产业数字化、数字产业化注智赋能”，在明确期望的同时，还从操作层面指出“探索推动财务运行机制从金字塔模式向前中后台模式转变”“从流程驱动为主向流程驱动与数据驱动并重转变”“探索建立基于自主可控体系的数字化、智能化财务”等操作层面的明确指导意见。
其次，本次《指导意见》紧密围绕价值创造这一核心，结合风险合规整体构建体系建设。在意见中对于全面预算除了要起到资源配置层面的作用，还强调了“以财务承受能力作为业务预算和投资预算的边界和红线”相关内容和