前言
在深化改革背景下，公路养护事业单位原有的财务管理模式已经不能完全满足单位新的发展要求，单位必须积极引入新的财务管理手段，以调整和优化财务管理模式。全面预算管理是财务管理的重要构成部分，相关工作的有效落实，有利于单位提高财务管理水平，提升整体运行水平。
一、全面预算管理作为一种现代化的管理手段，全面预算管理具有“三全”特点，即全员、全面和全过程，包含规划、协调、控制、沟通、考核和激励这五大功能。第一，企事业单位需要借助于全面预算管理工具通过具体的执行方案有效落实既定战略目标，将有效的资源进行最佳配置，提高资源利用率。第二，针对全面预算管理设立独立的预算管理委员会，由预算管理委员会科学分解整体目标至各部门，确保各部门的工作目标和企事业单位的整体目标保持一致。第三，加强预算控制，充分利用预算控制反馈的信息，及时发现执行中存在的不足，并分析造成该不足产生的原因，在此基础上，针对性落实整改方案。第四，加强全面预算管理，有利于企事业单位加强各部门的沟通协调，有效消除以往管理模式下存在的“沟通壁垒”。第五，通过有效开展预算考核，并以预算考核结果为依据落实激励机制，有利于掌握各部门、各员工预算执行现状，合理的激励机制能够有效调动人员工作热情。二、公路养护事业单位全面预算管理实施中存在的问题（一）全面预算管理的组织机构有待完善部分公路养护事业单位尚未就全面预算管理建立完善的组织机构，导致全面预算管理实施过程中缺少必要的组织基础，各部门之间的协调配合效率低下。一方面，单位尚未明确划分各部门在预算管理中的职能定位；另一方面，缺少必要的预算管理领导机构。例如，某公路事业单位于每年9月底成立预算管理领导小组，以负责预算编制、讨论、修订和申报工作，当预算编制工作结束时领导班子也会随之解散，随后的一系列预算管理工作，如预算执行、预算调整都统一由财务科负责。而由于缺少预算工作领导小组的统筹安排，财务科在落实预算管理工作时，各部门的配合率低下，影响了相关工作开展。此外，部分单位尚未针对预算执行设立完善的监管机构，尚未针对预算考评设立相应的考评机构，在一定程度上使得预算执行刚性不足。（二）全面预算管理理念薄弱一方面，部分公路养护事业单位没有严格遵循“全员性”原则开展全面预算管理工作。目前，仍旧有不少单位的科室认为预算管理工作仅仅是财务科和计划科的工作内容，与自身并无太大关系，导致财务科在推动预算管理工作时，各部门参与效率低下，甚至是持有抵触情绪拒不参与，预算管理工作效率低下。另一方面，对全面预算管理流程的认知存在一定的局限性与片面性。将预算管理等同于预算编制，“重编制、轻执行”问题凸显，对除预算编制以外的预算管理环节的重视度不足，致使预算管理流于形式。（三）预算编制不科学一是预算编制时间较短。部分单位在预算编制时使用“自上而下、自下而上、上下结合”模式，其中，初稿完成阶段花费的时间最长，整体工作量最大，需要进行编报、汇总、编制初稿、审议上报等诸多工作，时间不充分就无法保证工作质量。而在此期间，财务科主要负责对各科室提交的预算进行汇总工作，无法落实检查评估工作。二是预算编制内容不全面。部分公路养护事业单位在预算编制环节，会将部分内容进行合并，例如，将人员经费的“奖金”与“伙食补助费”统一编制纳入“津贴补贴”科目，这对于后续考评工作的开展有着较大的不利影响。三是预算编制方法单一。部分公路养护事业单位在收支预算时仍旧沿用单一的增量预算编制方法，即各部门以上一年度的预算为基础，在上浮10%到20%的区间内编制本部门本年度的公用经费支出预算，没有基于自身实际情况合理编制各项费用支出。增量预算编制方法本身就具备较为强烈的主观色彩，部分负责人的个人想法直接影响着上浮与下调的比例，科学性不足。（四）预算调整随意性突显一方面，预算执行刚性不足。公路养护事业单位申请的项目经费，一般情况下财政部门不会予以一次性拨付，所以，这就要求单位必须进行统筹规划。但是在实际工作中，部分单位没有进行合理规划，在项目前期投入大量资金，致使项目中期时常出现资金短缺问题，面临着较大的停工风险。同时，在部分公用经费的审批中，存在审批不严现象，没有严格按照相关审批流程执行。另一方面，预算执行的监管工作落实不到位。第一，部分单位尚未针对预算执行现状和各部门预算执行进度进行有效监督，一般是在年末决算时，才会统计各部门的预算执行情况。第二，部分公路养护事业单位尚未在内部设立独立的监控机构，难以针对预算执行进行动态化监督。（五）预算差异分析缺位，预算考评体系不完善一方面，公路养护事业单位缺乏有效的预算差异分析方法。部分公路养护事业单位的预算差异分析工作落实不到位，极少数单位甚至在预算管理实施过程中缺失差异分析这一环节，没有制定相应的流程或是在管理制度中明确规定开展分析造成预算执行结果出现差异原因的工作。同时，单位在分析预算差异时最常使用比率分析法，单一化的分析方法导致分析工作流于形式，无法针对全面预算管理提出建设性的改善意见。另一方面，绩效考评体系不完善。目前，部分公路养护事业单位是在编写完决算报告之后，财务负责人在了解预决算的基础上，与各科室的负责人进行深入的沟通与谈话，在一定程度上对预算起到了绩效考评作用。但是这种方法的使用，只能够帮助单位了解是否出现超支现象、是否完成预算目标，对于项目实施质量的