前言
全面预算管理是目前为数不多的能综合企业所有业务活动，通过统筹安排和筹划，有序推动企业实现价值增长的管理工具。在目前市场竞争日趋激烈的环境下，全面预算管理在企业管理中的作用不容小觑。
借助全面预算管理能实现现代企业对经济业务的事前防控，调动全体员工参与财务管理工作的积极性，从整体上合理化进行绩效目标的控制及监督。
实现对企业各个责任中心的成本、费用及利润的全程监控，提高企业的绩效管理水平，大大提升员工的工作积极性，保持企业的可持续化发展。
目前，虽然企业都意识到了全面预算管理的作用，也不同程度低开展了全面预算管理工作，但是实际效果差别很大。
很多企业在全面预算管理过程遇到了许多问题，针对问题探讨解决对策，希望能为企业提高全面预算管理水平，促进企业更快更好地实现其战略目标有所帮助。
一、全面管理的内涵、内容及特点
1.1全面预算管理的内涵全面预算管理是指在企业的长期战略规划指引下，全体员工、责任中心及部门结合自身的经济业务发展情况和外部各种环境因素，针对未来一定期间内的所有经营活动开展的事前预算编制、事中预算执行、事后预算评价和反馈的管理活动。
首先，事前对本企业未来预算期间的经营活动和财务成果进行较为全面的预测和规划，科学配置企业所有的人、财、物、信息等资源，通过全员参与，横向、纵向部门间反复协商和沟通。
结合不同业务特点采取科学的编制方法，编制出预算。其次，在预算执行过程中，通过层层分解预算目标至各个责任中心。
使各责任中心随时跟踪监督预算执行进度，计算实际经营活动与预算的差异，分析并其原因，并反馈给业务前端，指导业务部门改善和调整经营活动，以确保预算目标的顺利实现。
最后，在预算完成之后，还需对预算执行结果进行评价，将评价结果运用到对各责任中心、部门和员工的业绩考核中，奖优罚劣，调动各层级员工的工作积极性，持续调整优化管理方式，形成闭环管理，最终促进企业不断提高管理水平。
1.2全面预算管理的内容全面预算管理内容主要由三部分组成。
第一，经营预算，即业务预算，是直接与企业日常业务活动相关的预算，一般包括材料采购、生产、制造费用、期间费用、人工成本、销售等方面的预算。
第二、专门预算，是指偶尔发生的、需要专门决策程序确定的、企业重大的经济活动预算，一般包括资本投资项目、融资等预算。
第三、财务预算，指与企业资金收支相关的预算，包括与企业财务状况、现金流状况和经营成果有关的预算，具体包括预计会计报表和资金预算。财务预算也是企业或者公司的重要组成部分。
1.全面预算管理的特点全面预算管理的主要特点。
第一，全面性。即全面预算管理需要企业全体员工参与其中，全面预算管理需要覆盖企业的所有业务活动和每个业务活动的全过程。
第二，战略导向性。即全面预算管理需要企业围绕战略目标和经营计划有步骤的、有计划地开展，引导企业各个责任中心专注战略，严格按预算执行，达成目标。
第三，过程控制性。即通过实时监控、计算差异、分析原因确保经营计划的顺利完成。
第四，融合性。即全面预算以业务为先导，财务做协同，使预算嵌入到经营管理的各个领域。
第五，平衡性。全面预算通过协调企业的长期目标与短期目标、整体利益与局部利益、收与支、因和果等关系，达到企业可持续发展的目的。
第六，权变性。对全面预算既要严格按照预算执行又要根据内外部重大环境变化进行适当调整，并对突发事项进行特殊处理。
二、全面预算管理中存在的问题和面临的困境
2.1全面预算管理组织架构不合理全面预算管理组织是由预算管理的决策机构、工作机构和执行机构三个层面组成的，承担着预算编制、审批、执行、控制、监督、核算、分析、考评及奖惩等一系列预算管理活动主体。
它是全面预算管理顺利实施的载体，在管理中起支撑作用，在企业发展过程中结合当前企业发展的特点，不断地调整自身组织框架。
在现实中企业存在着全面预算管理的组织架构流于表面的情况，此外，多层级组织机构复杂庞大管理协调难度增大，信息传递不畅，执行不到位。
2.2企业预算管理缺乏全员参与意识部分企业没有充分重视全面预算管理理论相关工作，没有将全面预算管理工作与企业的经营战略目标相结合。
在实际的经营活动中，部分企业是通过公司负责人或者财务部门安排全面预算管理工作，在预算编制过程中没有基层职工参与而整体职工的参与意识不强，使工作遇到了阻力。
预算管理中忽略了“人”这个最主要的因素，因为没有全员参与的管理思想，至少导致以下两个方面的问题：不能充分调动员工的积极性、在预算编制和执行过程中出现了委托代理的问题。
2.预算目标的编制缺乏科学性、先进性企业要用全面预算管理提升企业竞争力，必须要不断提高预算编制的准确度，不断改进预算管理的编制方式方法，但现在企业的编制方法缺少科学性，不能结合企业发展现状进行相应的改进。
如采用不科学、单一化的方法编制预算目标，难以有效预测实际的经济业务，无法满足动态化管理的要求，造成企业的各项经济活动之间缺乏协调性。其次预算目标应当是通过努力才能实现的目标，预算目标不具有先进性。
不利于挖掘企业潜力也就起不到激励作用。预算只有同时具备先进性和现实性，才能具有科学性，两者相辅相成，合理树立企业预算目标，才能保障高质量的完成全面预算编制工作。